W dniach 18-21 września 2018 r. w Centralnym Muzeum Pożarnictwa w Mysłowicach odbyło się trzecie spotkanie Zespołu roboczego do spraw opracowania projektu „Metodyki postępowania egzekucyjnego
w sprawach związanych z nadzorem nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych”.
Zespół został powołany przez gen. brygadiera Leszka Suskiego, Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia 3 kwietnia 2018 r. nr 14 W jego skład wchodzą:
- Przewodniczący Zespołu – st. bryg. Paweł ROCHALA, pełniący obowiązki Dyrektora Centralnego Muzeum Pożarnictwa w Mysłowicach, zwany dalej „Przewodniczącym”;
- Zastępca Przewodniczącego Zespołu – st. bryg. Marek DZIEDZIC, naczelnik Wydziału Kontrolno-Rozpoznawczego Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Lublinie;
- Sekretarz Zespołu – mł. bryg. Ariadna KONIUCH, naczelnik Wydziału Nadzoru Prewencyjnego
w Biurze Rozpoznawania Zagrożeń Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej; - bryg. Ryszard PSZONKA – naczelnik Wydziału Kontrolno-Rozpoznawczego Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie,
- mł. bryg. Paweł ADAMCZYK – kierownik sekcji ds. kontrolno-rozpoznawczych w Wydziale Kontrolno-Rozpoznawczym Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej m.st. Warszawy,
- Agnieszka POTOCKA-JURCZYK, radca prawny, starszy specjalista na samodzielnym stanowisku pracy ds. obsługi prawnej Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Rzeszowie,
- mł. bryg. Andrzej TOMCZYK – starszy specjalista na samodzielnym stanowisku ds. kontrolno-rozpoznawczym Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Poddębicach,
- mł. bryg. Paweł WALASZEK – starszy specjalista w Wydziale Kontrolno-Rozpoznawczym Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach,
- kpt. Wojciech WIŚNIEWSKI – kierownik Sekcji do spraw Rozpoznawania Zagrożeń w Wydziale Kontrolno-Rozpoznawczym Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Warszawie,
- mgr Magdalena SZUSTER, radca prawny, zajmujący samodzielne stanowisko pracy ds. obsługi prawnej Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w Lublinie.
W poprzednich edycjach zespół, działający w bardzo zbliżonym składzie, opracował:
- „I Metodykę”, tj. Metodykę czynności kontrolno-rozpoznawczych organów PSP, gdzie przygotowano m.in.:
- wzory pism od zaplanowania czynności po pięć wzorów protokołów będących jednocześnie instrukcjami dla kontrolującego, dedykowanych poszczególnym sytuacjom (tzw. odbiory obiektów, kontrolne podstawowe) i rodzajom kontrolowanych obiektów,
- zasady dobrych praktyk kontrolerskich,
- poradnik antykorupcyjny,
łącznie 80 stron wzorów dokumentów i instrukcji postępowania.
- „II Metodykę”, tj. Zasady postępowania pokontrolnego organów PSP, gdzie przygotowano m.in.:
- algorytmy i instrukcje postępowania w zależności od wagi nieprawidłowości i spodziewanych problemów,
- wzory pism w postępowaniu administracyjnym,
- wzory opinii i zaświadczeń wydawanych przez organy PSP w sprawach kontrolno-rozpoznawczych,
z uwzględnieniem różnic prawnych, - wzory decyzji administracyjnych i postanowień, obejmujących spektrum czynności władczych organów PSP,
- wzory sentencji i uzasadnień decyzji administracyjnych,
łącznie przygotowano kilkadziesiąt wzorów pism i instrukcji, a materiał II Metodyki finalnie zajął 280 stron tekstu.
Obydwie metodyki zostały z powodzeniem wdrożone w działaniach organów PSP odpowiednio z początkiem 2017 i 2018 r. Oprócz oczywistych korzyści w postaci ujednolicenia postępowania kontrolno-rozpoznawczego w całym kraju, powodują również zwiększenie skuteczności działania, pozwalają na uniknięcie prostych błędów oraz dają wgląd organom nadzoru w jakość prowadzonych spraw. Są też bardzo istotną podstawą do zinformatyzowania działalności kontrolno-rozpoznawczej, a zwłaszcza sprawozdawczości.
Obecne prace zespołu nad „III Metodyką” mają na celu dopełnienie systemu nadzorczo-egzekucyjnego organów Państwowej Straży Pożarnej nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych, poprzez przygotowanie dla nich Metodyki postępowania egzekucyjnego w sprawach związanych z nadzorem nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych, co przekłada się na przygotowanie zasad postępowań egzekucyjnych należności niepieniężnych z zastosowaniem adekwatnych środków egzekucyjnych.
Na obecnym etapie prac przygotowano:
- w zakresie środka egzekucyjnego w postaci grzywny celem przymuszenia:
- algorytmy i instrukcje postępowania z uwzględnieniem postępowania na wypadek złożenia zarzutu i zażalenia,
- wzory pism,
- wzory postanowień, uwzględniające również zawieszenie i umorzenie postępowania,
- w zakresie środka egzekucyjnego w postaci przymusu bezpośredniego – opracowano algorytmy i instrukcje postępowania odnośnie opróżnienia lokalu (budynku) w którym jest zagrożenie życia ludzi,
- w zakresie środka egzekucyjnego w postaci wykonania zastępczego – opracowano algorytmy postępowania i instrukcje wstępne.
Opracował:
Paweł Rochala